| 小城镇用地扩张的社会影响及其法律规范 |
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| 作者：刘贵明 文章来源：本站原创 |
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◆中图分类号：F293.2文献标识码：A
内容摘要：本文重点讲述小城镇用地扩张对城镇和农村正、反两方面的社会经济影响。指出实现城市化必然导致小城镇用地扩张，为了避免带来负面影响，国家必须采取一系列的措施，使小城镇用地有序扩张，从而降低负面影响。
关键词：小城镇 用地扩张 社会影响 法律
农村人口的城市化，可以逐步使广大农民的生活习惯和思想观念得以改变，缩小工农差别和城乡差别，最终使城乡经济社会共同发展，全面提高广大农民的物质文化和生活水平。小城镇人口的不断增加必然伴随着城镇人口的扩张和耕地面积的不断缩小，最终致使城镇用地扩张从而对农村经济产生积极和消极两方面影响，本文重点就小城镇用地扩张给城镇、农村带来的影响进行分析。
小城镇用地扩张对城镇社会经济的影响分析
（一） 居民生活水平明显提高
在传统的经济体制下，由于资金的限制以及人们对生产的重视和对生活轻视，小城镇基础设施落后，居住和生活条件的落后严重影响居民的生活水平。20世纪90年代以后，小城镇用地特别是居住用地和公共设施用地大幅度扩大，与人民日常生活息息相关的基础设施明显增多，因而带动人民生活水平显著提高。
（二） 居民就业率大大增加
随着21世纪经济体制的改革，以及市场竞争日益激烈，工业企业特别是小城镇工业企业遇到了前所未有的挑战，随着大批国有、集体企业破产倒闭，职工不断下岗。城镇用地扩张必然会带动城镇基础设施建设、房地产建设和相关产业的发展，从而扩大城镇对劳动力不断吸纳能力。城镇用地扩张还将促进国内需求的增加和产业结构的升级，带动城镇经济结构的战略性调整。因此，小城镇用地扩张对增加居民就业机会、拓宽居民就业渠道都是有利的。
（三） 对工业化及第三产业的影响
世界城镇用地的扩张起源于工业化，工业化是城镇化发展的根本动力，反过来，城镇用地的扩张对城镇工业的发展又产生积极的作用。一方面，随着小城镇用地的不断扩张，小城镇基础设施日益完善，分散在农村的乡镇企业会加快向小城镇迁移的步伐；另一方面，随着小城镇工业园区规模的不断扩大，集聚效益会日益明显，从而吸引更多的大城市如污染性、劳动力密集型和资源密集型等企业向小城镇工业园区集中。因此，小城镇用地扩张对提高小城镇工业化水平具有积极的作用。
小城镇用地扩张对农村社会经济的影响分析
（一）农民收入是农村稳定的关键问题
随着城镇建设用地的不断扩张，对农村土地承包政策带来了一系列的新问题。稳定农村基本经营制度，稳定土地承包关系，是保证农村长远发展和稳定的重大措施。城镇用地扩张也必须服从和服务于稳定这个大局。要坚持以稳定农村现行政策为前提，尊重农民的意愿，分类指导，合理解决。具体而言，对离乡不离土的，保持承包关系不变，但需村委会协调，转包给专业大户；对离土不离乡的，由村收回承包权，再承包给专业大户；对离镇回农的，恢复土地承包关系，严禁随意更改进城农民的土地承包关系。
（二）最大化程度的保护耕地
城镇建设用地扩张必然要占用城镇周围的农业用地，特别是耕地。按照有利于合理利用耕地、有利于经济发展、有利于方便群众生活的原则，引导农民利用科技培训、科普宣传、专题讲座，使农民利用有限的土地创作出最大的效益。坚持超前规划，合理布局，既立足于满足当前经济会社发展的需要，又考虑长远，为今后城镇建设用地扩张留下应有的空间，同时应注意耕地保护问题。据统计，近年来我国迅猛发展的城镇新增建设用地80%以上是通过占用城镇周围农地来实现的，其中60%以上的面积为耕地，因此，国家应加大对耕地的保护力度。
（三）对农村劳动力转移的影响
由于产业的集中、居民生活水平的提高和产生的城镇用地的扩张，会创造出许多新型岗位，从而吸引更多的农村劳动力进入小城镇从事第二、三产业。这样有志向的劳动力能够自主的、积极的转移；由于城镇用地的扩张，占用大量的城郊农用地，使一部分农民失去了耕地而被迫流入小城镇从事第二、三产业。这种农村劳动力的转移是被动的、消极的劳动力转移。
（四）对农村经济的影响
农村向城市型社会过渡的重要基础就是实现农村经济型的转变。相对于其他地区而言，郊区农村受城镇用地扩张的作用最大、最突出，具有向城镇型经济转变的先发优势。关键要遵循经济发展和城市化的一般规律，充分发挥资源、劳动力、区位等优势。利用城镇扩张带来的巨大调整空间、发展空间和市场空间，从服务城镇起步，在参与城镇建设中发展，紧紧围绕“城”字办产业，靠城郊型农业提供积累，靠城镇服务业扩大就业，靠园区工业提高水平，靠私人个体经济扩大规模，力争在最短的时间实现向城镇型经济转变的目标。
（五）对农村环境的影响
在小城镇用地扩张的过程中，由于现行的有关政策向大城市倾斜，大城市污染较严重的企业向小城镇分散，这样小城镇会成为大城市环境等污染的转移与处理场所，必然把污染带到农村。同时，在小城镇用地的扩张中，农村分散、不规范的企业向小城镇转移，这样可以充分利用小城镇用事实上规模的基础设施，处理由农村本来分散的、不规范的企业所造成的污染。这些企业从农村中转移出去必然会对农村环境带来正面的影响。
规范小城镇建设的对策及措施
正确处理好小城镇用地扩张对城镇和农村环境所带来的污染问题。对小城镇用地扩张中所产生的工业型污染问题，要加强规章制度、合理布局，防止污染严重的企业的重组；对小城镇用地扩张中所产生交通型污染问题，要加强管理、严格立法，做好基础设施的改进和完善工作。总之，力求城镇建设对农村的污染降到最低。
一定处理好城镇用地扩张与促进城乡协调发展问题，发挥城市区域的竞争优势，协调区域间、城镇与农村间的矛盾关系。既要破除加快城镇建设用地扩张是浪费土地的片面认识，树立加快城镇建设是集约用地、合理用地的有效途径的新观念；又要破除加强土地管理、保护生态环境是阻碍城镇建设用地扩张进程的错误观念，树立强化土地管理是促进城镇建设用地扩张的积极动力的新举措。
积极探索解决城镇建设扩张用地供需矛盾的有效途径。除了在思想上要强化意识，节约使用城镇土地外，要从土地利用现状出发，挖掘潜力，增加土地供应。
严格制定合理利用土地规划，从合理利用每寸土地出发，制定城镇建设规划，从而有效地控制小城镇建设中的土地扩张问题，确保有限的土地资源得到合理的利用。
合理审批土地供给总量。小城镇用地扩张控制是指要控制城镇盲目发展和用地扩张的盲目性，必须按照“供给引导需求”的土地利用方针去解决。首先要控制土地供应总量；其次应将小城镇用地纳入省、市、县的土地利用年度计划；此外，还要培养一支素质高、业务精、执行严的土地管理队伍，共同促使社会和谐发展。
小城镇扩张规范化的法律制度建议
政府一方面要加强农村向城市转移人口的就业技能和提高他们的就业条件，另一方面要为他们提供必要的保障和服务机制。
目前我国农村社会保障机制和就业服务体系严重落后的现象，已经直接影响和制约着法律对农民保护的发挥，以及农民向城市转移。这是我国实现农村向城市转移的重要问题。
我国农民进城的条件，除了要受一系列法律性因素的制约，同时还要受其他非制度性因素的制约，即经济增长方式转变和经济结构调整的约束。
当前我国农村城市化所面临的一个主要难点，就是传统城乡户口制度，严重落后于农村城市的发展，这就必须逐步改革传统的户藉制度，加强城区一体化建设力度，最大化落实法律效应，从而适应现代化市场经济发展的要求。
20世纪90年代后期，我国经济成功实现软着陆以来，宏观经济运行发生很大的变化，这要求我们必须把国民经济增长建立在法律的基础上。
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